http://pension.maininfo.biz/ Blogging Engine ru Финансовый консультант kokon85@mail.ru kokon85@mail.ru http://pension.maininfo.biz/i/lastoblog.png http://pension.maininfo.biz/ http://pension.maininfo.biz/post_1328621297.html <!-- img src=http://pension.maininfo.biz/i/p/1328621297.jpg border=0 align=left hspace=5 vspace=5 --> <!-- keywords_is:эск,проекта эск,эск поскольку,эск чтобы,эск украине,эск взято,эск рф,эск нашими,эск многочисленных,эск предполагает --> <p> Несмотря на колоссальный дефицит бюджета Пенсионного фонда в 26,6 млрд. Азарова намерено потратить четыре миллиарда на внедрение электронной социальной карточки. Учитывая, что получателями карточки должны стать около 13,5 млн. Кабмин вытащит из кармана каждого льготника на эту затею примерно 3 гривен.</p><br> <p>Зеркало недели" получило проект Государственной целевой программы "Создание единой информационно-аналитической системы учета и управления средствами социальной сферы с использованием электронной социальной карточки на 2 1 -2 13 гг."</p><br> <p>Месяц назад "ЗН" уже писало о широко разрекламированном проекте создания электронной социальной карточки (ЭСК), который лоббируется, по словам источников в Кабмине, в интересах российской компании "Ситроникс", не имеющей никакого опыта в разработке продуктов такого класса. Мы задали целый ряд вопросов: зачем творить в такие сжатые сроки супердорогой проект, когда в Украине отсутствует инфраструктура для его реализации?</p><br> <p>Как можно создать систему управления и выдачи государственных средств на карточку, если в стране отсутствует система защиты информации электронной смарт-карты? Как можно контролировать работу десятков государственных ведомств, связанных с процессом начисления льгот, пенсий и субсидий, если в этих ведомствах отсутствует электронный документооборот, отсутствует защищенная система обмена данными?</p><br> <p>Как можно координировать и править ЭСК, если отсутствует электронный управленческий учет работы министерств и ведомств, местных и центральных органов фискальной, финансовой и социальной сферы? Вопросы мы не поленились озвучить не только в газете, но и в специальном запросе на имя премьер-министра Николая Азарова. Увы, ответа на запрос мы не получили.</p><br> <p>Государственная целевая программа ЭСК предполагает оснащение карточками в 2 11 году 1 % льготников и пенсионеров в четырех регионах Украины - Киеве, Киевской, Харьковской и Черновицкой областях. На эти цели бюджет выделит 1,166 млрд. А всего на стопроцентное оснащение карточками всех украинских пенсионеров и льготников в 2 11-2 13 гг. 3,966 млрд. Колоссальная сумма.</p><br> <p>Для сравнения: - за шесть лет, с 2 3 по 2 9-й, на все программы информатизации всех органов власти, на построение всех государственных реестров, закупку программного обеспечения, закупку всех компьютеров и сетей во всей Украине было потрачено 3,2 млрд. Что мы получим за эти капиталы?</p><br> <p>Рассмотрим компетентность выполнения самого важного раздела "Ожидаемые результаты, эффективность Программы". Ниже перечень основных задач проекта ЭСК с нашими комментариями. Итак: 1. П двищення р вня охоплення соц альною п дтримкою незаможних верств населення при рац ональному використанн бюджетних кошт в". Это ложь.</p><br> <p>Охват населения может снабдить создание единого реестра физических лиц и создание системы управленческого учета во всех органах власти, связанных с процессом начисления всех социальных выплат, но не только пенсий и субсидий. В чем выражается "рациональное использование" средств - в каких цифрах, в каких сроках окупаемости? 2. "Вдосконалення адресного характеру надання соц ально п дтримки".</p><br> <p>Предоставление социальной помощи - это сложный процесс взаимодействия различных министерств и ведомств, который может обеспечить только соответствующая система управленческого учета. Эта система должна вкалывать в единой защищенной коммуникационной среде обмена данными.</p><br> <p>Таким образом, если пользователь запрашивает страна о выплате каких-либо средств, он может получить деньги на карточку только после этого того как государственные органы проверят и будут иметь подтверждение, что такой-то гражданин действительно имеет право на приобретение этих денег, и его запрос на перечисление средств можно выполнить.</p><br> <p>А в Украине это невозможно, потому что все системы управленческого учета у нас остаются в бумажной форме, базы данных всех органов власти несовместимы между собой, и потому предоставляют противоречивую информацию. И передать эту информацию нельзя, потому как отсутствует организация защищенной и ответственной передачи данных более того между самими государственными органами.</p><br> <p>Еще один пример: по данным Госкомстата, в 2 9 году в Черновицкой области умерло 11 665 чел. Однако министерством ЖКХ при этом обнародованы такие данные по Черновицкой области, основанные на показателях, отраженных в отраслевой форме отчетности "Ф1-Похоронное дело": похоронено умерших - 7 тыс.</p><br> <p>При этом реализовано гробов - 1 36 шт.; 865 ед. ЭСК, разрабатываемая Министерством финансов, не обеспечивает и не может обеспечивать полноту учета, ибо учет льготников и пенсионеров осуществляется на основании баз данных соответствующих органов Министерства социальной политики. 4. "Отримання громадянами соц альних послуг на вс й територ кра ни з забезпеченням у кожному рег он обл ку послуг, наданих за допомогою електронних соц альних карток як мешканцям цього, так нших рег он в".</p><br> <p>В Украине отсутствует Национальная система конфиденциальной связи, предусмотренная законом, и не внедрена информационно-телекоммуникационная система "Финансы", предусмотренная постановлением правительства. И потому что никаких услуг в других регионах граждане обретать не смогут - нет системы обмена данными между госорганами, и без бумажных справок госструктуры никому денежки ни на какие карточки перечислять не будут.</p><br> <p>5. "Зниження на третину частки неб дного населення серед одержувач в соц ально п дтримки". Определить, кто бедный, а кто небедный, можно только в случае, если создана система связи, электронный документооборот и унифицирован управленческий учет во всех финансовых и фискальных структурах и в органах социальной защиты.</p><br> <p>6. "Спрощення вза мод громадян з органами соц ального забезпечення та процедури дентиф кац громадян п дтвердження х права на отримання соц ально п дтримки". Упростить взаимодействие граждан с органами соцзащиты может только упрощение управленческого учета и организации работы самих органов соцзащиты. Карточка - это всего только один из инструментов этого взаимодействия. Удостоверить право на соцпомощь могут только справки и удостоверяющий личность документ.</p><br> <p>Автоматизировать ход может только внедрение единого реестра физических лиц на основе единой электронной цифровой подписи. В соответствии международным обязательствам Украины, нашим властям придется в течение ближайших двух-трех лет реализовать программу биометрического паспорта - и эта система однозначно станет основой интеграции любых баз данных.</p><br> <p>Таким образом, надобность в учете граждан на основе ЭСК в принципе отпадет. И проект карточки, даже если его реализуют по плану, будет тихо списан и забыт&hellip; Вот только гроши не вернутся. 7. "П двищення до 5 % питомо ваги кошт в на соц альну п дтримку, що надаються б дному населенню". ЭСК не способна определить сама по себе, кто бедный, а кто небедный. Для этого надо внедрить систему электронного документооборота между заинтересованными государственными ведомствами.</p><br> <p>А из кармана каждого бедняка ЭСК вытащит 3 гривен. 8. "Надання нформац для сво часного повного в дшкодування фактичних витрат надавачам послуг за надан п льговикам послуги, що п дтверджен зв тними даними". Но весьма циничная ложь, на которую стоит направить особое внимание. Функция карточки в этом месте прямо определена как сугубо информативная.</p><br> <p>То есть это еще один инструмент для сбора информации. Но потому как толк создания ЭСК не в том, чтобы оптимизировать затраты государства, а для того, чтобы навесить на социальные службы еще одну статью расходов и занятости! Никто не будет пользоваться статистикой ЭСК, поскольку все равно все системы учета могут официально основываться только на своих существующих бумажных системах документооборота, для которых данные карточек никакого значения не имеют!</p><br> <p>9. "Створення диного середовища електронно вза мод для орган в М н стерства прац та соц ально пол тики Укра ни, Пенс йного фонду, нших орган в державно влади та фонд в загальнообов&rsquo;язкового державного соц ального страхування". Государству нет никакого смысла создавать самостоятельную систему "электронного взаимодействия" между указанными органами только для целей соцзащиты.</p><br> <p>Господа, начисление пенсий и субсидий требует полной реорганизации работы всех государственных органов, а карточки тут - вопросительный мотив 1 1-й. 1. "Створення ефективно нфраструктури публ чного (громадського) доступу громадян до створених державних нформац йних ресурс в та нших засоб в нформац йно-дов дково п дтримки соц ального обслуговування громадян". С какой стати проект ЭСК сможет обеспечить такой доступ?</p><br> <p>Ни одна база данных и ни один орган госуправления не способны реализовывать свои функции и предоставлять государственные услуги населению через электронный доступ. Инфраструктуру следует создавать тому, кто владеет информацией и организационной структурой. 11. Электронного взаимодействия между этими органами нет, и организация такого взаимодействия требует радикальной перестройки госаппарата, что совсем нереально решить в течение 2 11 года.</p><br> <p>Базы данных, на которых Минфин сегодня пытается построить общественный процессинг, для этих целей не предназначены. Но этот реестр не включает чернобыльские льготы, субсидии, компенсационные выплаты. Эти данные сегодня отражаются в других информационных системах, которые построены на несовместимых программных продуктах.</p><br> <p>Все эти системы Минсоцтруда пытается объединить за счет кредита Всемирного банка в новую систему - Информационно-аналитическую систему социальной защиты населения, которая строится уже на отдельном программном продукте, не совместимом с другими. Такая картина.</p><br> <p>Строим разные системы, а хотим обслуживать единую соцкарточку&hellip; При этом в государстве параллельно будут реализовываться десятки других карточных проектов - и тоже за бюджетный счет. К примеру, в проект бюджета закладывается около 1,5 млрд. В рамках проекта планируется внедрить в пяти регионах электронные медицинские карточки для всех пациентов.</p><br> <p>Карточная "эпидемия" поразила органы власти на всех уровнях. Покажем на доступном примере, что введение электронных карточек в текущее время в Украине -реформа, предпринятая без затей для дерибана бюджетных средств. В частности, в каждом виде коммунального транспорта существуют свои карточки.</p><br> <p>Так, в Киеве в сентябре 2 1 -го власти ввели электронные карточки для проезда только в трамваях.</p><br> <p>К сожалению, премьер-министра Украины почему-то не беспокоит вопрос, а зачем вообще строить за счет бюджета такое количество самостоятельных и не связанных между собой карточных систем, если все эти процессы может без проблем решать ОДНА карточка, точно такой же стоимости.</p><br> <p>Для сравнения: в России, опыт которой по внедрению ЭСК президент В.Янукович поручил 4 июня с.г. ЭСК берут на себя коммерческие банки - участники проекта. В России целями проекта называется конкретное сокращение бюджетных расходов.</p><br> <p>По заявлению главы Сбербанка Германа Грефа, реализация проекта ЭСК в РФ должна привести к сокращению 6 -7 % работников социальной сферы. Греф назвал конкретные сроки окупаемости проекта ЭСК, взято обязательство обеспечить четырех-пятипроцентную доходность. В проекте ЭСК в Украине никаких цифр не указано!</p><br> <p>Где экономия? Какие функции управленческого учета в каких конкретно структурах должны быть автоматизированы? Какие технические требования к каналам связи, к защите информации? Где интерес государства и общества?</p><br> <p>Кабмин за месяц не нашел возможности хоть как-то и хоть что-то ответить на вопросы "ЗН" о нарушении проектом ЭСК многочисленных законов и нормативных актов, действующих программ информатизации, о нарушении логики построения электронного государства, об отсутствии технологической базы для реализации этого решения и т.д. Никаких комментариев. Никаких опровержений.</p><br> <p>У правительства Николая Яновича, судя по работе над Налоговым кодексом, выработался фирменный стиль - не обращать внимания на мнение налогоплательщиков и игнорировать любые критические замечания. До того момента, покуда не начинаются демонстрации протеста.</p><br> <br> <div style="margin-left:10px;color:#575;font-weight:bold;"><a href="http://pension.maininfo.biz/comment_1328621297.html">Оставить комментарий</a></div> Tue, 07 Feb 2012 15:28:17 GMT