При этом население оценивает ее как неэффективную, а пенсии считает низкими. Эти два фактора делают реформу пенсионной системы необходимой, а значительная роль пенсий в социальном контракте Беларуси подчеркивает важность таковой реорганизации. Об этом пишут экономисты Катерина Борнукова и Лев Львовский в анализе для проекта «Банк идей».

Надобность реформирования пенсионной системы Пенсионная организация Беларуси была унаследована из СССР и не проходила глубоких структурных реформ за время независимости страны. До сих пор без малого все пенсии выплачиваются по распределительной пенсионной системе. То есть текущие социальные взносы финансируют сегодняшние пенсионные выплаты. Такая система прекрасно работает при растущем и молодом населении и в условиях быстрого экономического роста, но вот при старении населения быстро входит в дефицит.

На первом графике показаны результаты симуляций двух базовых сценариев, не предполагающих пенсионной реформы. Первый из них предполагает, что коэффициент замещения остается на уровне 2019 года (39% от средней зарплаты). Чтобы сохранить пенсии на этом уровне, бюджету придется компенсировать все более значительный и больший дефицит ФСЗН. К 2055 году тот самый дефицит превысит, по прогнозам, 5% ВВП, а потом будет колебаться в пределах 4−6% ВВП ежегодно.

Второй базовый сценарий предполагает, что дефицит ФСЗН остается на уровне 2019 года, а увеличение демографической нагрузки при нем компенсируется за счет снижения пенсий. При этом сценарии отношения средней пенсии к средней зарплате (коэффициент замещения) к 2055 году опустится до 26%. Держать дефицит ФСЗН под контролем в нынешней пенсионной системе можно только за счет снижения уровня жизни пенсионеров.

Необходимость реформировать пенсионную систему диктуется не только финансовыми соображениями, но и обусловлена ещё социальным запросом населения. Согласно опросу BEROC и бизнес-школы ИПМ, проведенному в 2019 году, сами опрашиваемые поддерживают необходимость реформирования пенсионной системы. Хотя о пенсиях граждане Беларуси начинают задумываться в основном лишь после 45 лет, доминируют в этих мыслях ощущения тревоги и страха.

Только 8,1% белорусов считают, что размера пенсии хватает для безбедной старости, а 71,8% называют пенсии низкими. При этом большинство все одинаково надеется на пенсии - для 71,4% государственная пенсия будет основным источником дохода, а накопления для жизни на пенсии делают только 3,7%. Дальнейшее повышение пенсионного возраста непопулярно: его как меру улучшения пенсионной системы называют всего 5,9% респондентов, в также время 68,4% ожидают этого повышения.

Помимо низкого размера пенсий, есть еще несколько характеристик, которые вызывают негатив у людей: 52% респондентов считают, что служба в армии, уход за детьми и людьми с инвалидностью должны быть включены в страховой стаж, то есть недавнее модифицирование должно быть отменено (уточним, что службу в армии стали включать в страховой стаж с 2020 года. Прим.

34,7% отмечают, что связь между заработками и отчислениями с одной стороны, и пенсиями с иной стороны, должна быть более сильной; 30,7% хотели бы устранить привилегии для некоторых категорий пенсионеров. Симуляции пенсионных сценариев Экономисты рассмотрели основные сценарии реформ.

Для моделирования пенсионных сценариев к разработанной демографической модели населения Беларуси были добавлены тренды участия в рынке труда и зарплаты агентов. Сценарий первый - повышение пенсионного возраста В первом сценарии смоделированы потенциальные эффекты от увеличения пенсионного возраста и уравнивания возрастов выхода на пенсионную выплату для мужчин и женщин.

График ниже демонстрирует симуляции трех сценариев при которых пенсионная система остается консолидированной, а коэффициент замещения остается на уровне 2019 года (39%). Как видно, простое выравнивание пенсионных возрастов до 63 лет не решает проблему в долгосрочной перспективе.

В таком случае часть пенсионных накоплений отчисляются на специальные накопительные счета, и, выходя на пенсию, налогоплательщик получает часть пенсии из консолидированной системы и количество - исходя из того, что было накоплено (и преумножено при инвестировании) на его персональном накопительном счете.

При введении накопительного компонента доля пенсионных отчислений, идущих на накопительные счета граждан, будут выпадать из доходной части бюджета солидарных пенсий. Это означает, что в переходном периоде образуется избыточный дефицит ФСЗН. В долгосрочном периоде этот дефицит будет частично или полностью компенсироваться за счет уменьшения расходной части ФСЗН. График ниже показывает приведенный на сегодня суммарный дефицит ФСЗН до 2100 года в зависимости от доли пенсионных отчислений, идущих на накопительную часть.

Эффективный процент зарплат, которые граждане Беларуси отчисляют в пенсионный фонд, составляет 18%. Как видно из вычислений, представленных на графике, оптимальной с точки зрения приведенного дефицита бюджета долей отчислений в накопительную часть является 1 3. Сценарий 3.

Комбинирование двух подходов Ещё один график представляет соотнесение дефицитов ФСЗН при сценарии, когда пенсионные возраста мужчин и женщин будут приведены к 63 годам, и при сценарии, когда в дополнение к этому будет введен накопительный компонент равновеликий трети отчислений в ФСЗН.

Как видим, сценарий, предполагающий реформу, впрямь резко повышает дефицит ФСЗН в самом начале, зато помогает избежать кризиса к 2055 году, а ко второй половине века ФСЗН и нисколько становится профицитным. Возможные пути реформ Волшебной таблетки от проблем и дефицита пенсионной системы не существует. Поэтому решение проблемы должно будет задействовать сразу немного инструментов в то же время.

В частности, необходимы будут усилия по нескольким направлениям. Повышение пенсионного возраста. Эта непопулярная мера неизбежна, однако учитывая частичное повышение возраста, проведенное в 2017-2022 годах, позволяет в дальнейшем повышать пенсионный возраст только для женщин.

При реализации этой политики нужно смыслить ее несправедливость в глазах плативших всю существование социальные взносы, и сообразно выстраивать коммуникацию. Создание обязательной накопительной системы. Создание обязательного накопительного компонента не требует высокого доверия на старте, однако его прозрачность и независимое качественное управление станет залогом для успеха добровольных пенсионных накоплений.

Критически важным кроме того является неприкосновенность фонда и его независимость, закрепленные на законодательном уровне. Кроме того, фонд должен вкладывать в славно диверсифицированный портфель, в том числе минимизируя страновые риски, а это значит, что вложения в белорусские активы (особенно государственные облигации) должны быть регуляторно ограничены. Создание условий для развития добровольной накопительной системы.

Добровольный накопительный компонент можно развивать одновременно с обязательным, стимулируя его налоговыми льготами. Подробный аудит существующей пенсионной системы, в частности особых пенсий. Все особые правила и исключения должны быть пересмотрены, что не означает их автоматической отмены. Система пенсионных преференций должна стать прозрачной и понятной для всех. Расширение налоговой базы для сохранения распределительного компонента.

При этом речь не может ходить о повышении взносов, скорее наоборот, стоит рассмотреть возможность их снижения для расширения базы путем борьбы с серыми зарплатами, созданием стимулов для продолжения работы после достижения пенсионного возраста, условий для совмещения родительства и участия на рынке труда. Поиск источников финансирования переходного дефицита.

Ни единственный из сценариев реформ не решает проблемы дефицита в ближайшие 30 лет. Розыск источников финансирования должен быть многосторонним. Отчасти дефицит может быть профинансирован из бюджета.

Другим источником финансирования должно стать сотрудничество с международными организациями, с дальнейшим рефинансированием долга через частные заимствования на международных рынках.

Солидарный компонент позволит выполнить важную социальную роль пенсий, обеспечивающую безбедную старость, а также сохранить верность и права тех, кто всю бытие платил пенсионные взносы в распределительную систему. Оба накопительных компонента по мере развития дадут возможность жителям Беларуси делать надежные накопления на старость, параллельно восстанавливая справедливую связь между отчислениями и уровнем жизни на пенсии.

Новости по теме: «Если белорусские войска вступят в конфликт в Украине, мы увидим еще больше санкций».

Чего ждать в экономике Беларуси в ближайшее момент В Беларуси откорректировали строй положений налогового законодательства с учетом «сложившейся экономической ситуации» В Беларуси сохраняется дефицит водителей.