Несмотря на колоссальный дефицит бюджета Пенсионного фонда в 26,6 млрд. Азарова намерено потратить четыре миллиарда на внедрение электронной социальной карточки. Учитывая, что получателями карточки должны стать около 13,5 млн. Кабмин вытащит из кармана каждого льготника на эту затею примерно 3 гривен.

Зеркало недели" получило проект Государственной целевой программы "Создание единой информационно-аналитической системы учета и управления средствами социальной сферы с использованием электронной социальной карточки на 2 1 -2 13 гг."

Месяц назад "ЗН" уже писало о широко разрекламированном проекте создания электронной социальной карточки (ЭСК), который лоббируется, по словам источников в Кабмине, в интересах российской компании "Ситроникс", не имеющей никакого опыта в разработке продуктов такого класса. Мы задали целый ряд вопросов: зачем творить в такие сжатые сроки супердорогой проект, когда в Украине отсутствует инфраструктура для его реализации?

Как можно создать систему управления и выдачи государственных средств на карточку, если в стране отсутствует система защиты информации электронной смарт-карты? Как можно контролировать работу десятков государственных ведомств, связанных с процессом начисления льгот, пенсий и субсидий, если в этих ведомствах отсутствует электронный документооборот, отсутствует защищенная система обмена данными?

Как можно координировать и править ЭСК, если отсутствует электронный управленческий учет работы министерств и ведомств, местных и центральных органов фискальной, финансовой и социальной сферы? Вопросы мы не поленились озвучить не только в газете, но и в специальном запросе на имя премьер-министра Николая Азарова. Увы, ответа на запрос мы не получили.

Государственная целевая программа ЭСК предполагает оснащение карточками в 2 11 году 1 % льготников и пенсионеров в четырех регионах Украины - Киеве, Киевской, Харьковской и Черновицкой областях. На эти цели бюджет выделит 1,166 млрд. А всего на стопроцентное оснащение карточками всех украинских пенсионеров и льготников в 2 11-2 13 гг. 3,966 млрд. Колоссальная сумма.

Для сравнения: - за шесть лет, с 2 3 по 2 9-й, на все программы информатизации всех органов власти, на построение всех государственных реестров, закупку программного обеспечения, закупку всех компьютеров и сетей во всей Украине было потрачено 3,2 млрд. Что мы получим за эти капиталы?

Рассмотрим компетентность выполнения самого важного раздела "Ожидаемые результаты, эффективность Программы". Ниже перечень основных задач проекта ЭСК с нашими комментариями. Итак: 1. П двищення р вня охоплення соц альною п дтримкою незаможних верств населення при рац ональному використанн бюджетних кошт в". Это ложь.

Охват населения может снабдить создание единого реестра физических лиц и создание системы управленческого учета во всех органах власти, связанных с процессом начисления всех социальных выплат, но не только пенсий и субсидий. В чем выражается "рациональное использование" средств - в каких цифрах, в каких сроках окупаемости? 2. "Вдосконалення адресного характеру надання соц ально п дтримки".

Предоставление социальной помощи - это сложный процесс взаимодействия различных министерств и ведомств, который может обеспечить только соответствующая система управленческого учета. Эта система должна вкалывать в единой защищенной коммуникационной среде обмена данными.

Таким образом, если пользователь запрашивает страна о выплате каких-либо средств, он может получить деньги на карточку только после этого того как государственные органы проверят и будут иметь подтверждение, что такой-то гражданин действительно имеет право на приобретение этих денег, и его запрос на перечисление средств можно выполнить.

А в Украине это невозможно, потому что все системы управленческого учета у нас остаются в бумажной форме, базы данных всех органов власти несовместимы между собой, и потому предоставляют противоречивую информацию. И передать эту информацию нельзя, потому как отсутствует организация защищенной и ответственной передачи данных более того между самими государственными органами.

Еще один пример: по данным Госкомстата, в 2 9 году в Черновицкой области умерло 11 665 чел. Однако министерством ЖКХ при этом обнародованы такие данные по Черновицкой области, основанные на показателях, отраженных в отраслевой форме отчетности "Ф1-Похоронное дело": похоронено умерших - 7 тыс.

При этом реализовано гробов - 1 36 шт.; 865 ед. ЭСК, разрабатываемая Министерством финансов, не обеспечивает и не может обеспечивать полноту учета, ибо учет льготников и пенсионеров осуществляется на основании баз данных соответствующих органов Министерства социальной политики. 4. "Отримання громадянами соц альних послуг на вс й територ кра ни з забезпеченням у кожному рег он обл ку послуг, наданих за допомогою електронних соц альних карток як мешканцям цього, так нших рег он в".

В Украине отсутствует Национальная система конфиденциальной связи, предусмотренная законом, и не внедрена информационно-телекоммуникационная система "Финансы", предусмотренная постановлением правительства. И потому что никаких услуг в других регионах граждане обретать не смогут - нет системы обмена данными между госорганами, и без бумажных справок госструктуры никому денежки ни на какие карточки перечислять не будут.

5. "Зниження на третину частки неб дного населення серед одержувач в соц ально п дтримки". Определить, кто бедный, а кто небедный, можно только в случае, если создана система связи, электронный документооборот и унифицирован управленческий учет во всех финансовых и фискальных структурах и в органах социальной защиты.

6. "Спрощення вза мод громадян з органами соц ального забезпечення та процедури дентиф кац громадян п дтвердження х права на отримання соц ально п дтримки". Упростить взаимодействие граждан с органами соцзащиты может только упрощение управленческого учета и организации работы самих органов соцзащиты. Карточка - это всего только один из инструментов этого взаимодействия. Удостоверить право на соцпомощь могут только справки и удостоверяющий личность документ.

Автоматизировать ход может только внедрение единого реестра физических лиц на основе единой электронной цифровой подписи. В соответствии международным обязательствам Украины, нашим властям придется в течение ближайших двух-трех лет реализовать программу биометрического паспорта - и эта система однозначно станет основой интеграции любых баз данных.

Таким образом, надобность в учете граждан на основе ЭСК в принципе отпадет. И проект карточки, даже если его реализуют по плану, будет тихо списан и забыт… Вот только гроши не вернутся. 7. "П двищення до 5 % питомо ваги кошт в на соц альну п дтримку, що надаються б дному населенню". ЭСК не способна определить сама по себе, кто бедный, а кто небедный. Для этого надо внедрить систему электронного документооборота между заинтересованными государственными ведомствами.

А из кармана каждого бедняка ЭСК вытащит 3 гривен. 8. "Надання нформац для сво часного повного в дшкодування фактичних витрат надавачам послуг за надан п льговикам послуги, що п дтверджен зв тними даними". Но весьма циничная ложь, на которую стоит направить особое внимание. Функция карточки в этом месте прямо определена как сугубо информативная.

То есть это еще один инструмент для сбора информации. Но потому как толк создания ЭСК не в том, чтобы оптимизировать затраты государства, а для того, чтобы навесить на социальные службы еще одну статью расходов и занятости! Никто не будет пользоваться статистикой ЭСК, поскольку все равно все системы учета могут официально основываться только на своих существующих бумажных системах документооборота, для которых данные карточек никакого значения не имеют!

9. "Створення диного середовища електронно вза мод для орган в М н стерства прац та соц ально пол тики Укра ни, Пенс йного фонду, нших орган в державно влади та фонд в загальнообов’язкового державного соц ального страхування". Государству нет никакого смысла создавать самостоятельную систему "электронного взаимодействия" между указанными органами только для целей соцзащиты.

Господа, начисление пенсий и субсидий требует полной реорганизации работы всех государственных органов, а карточки тут - вопросительный мотив 1 1-й. 1. "Створення ефективно нфраструктури публ чного (громадського) доступу громадян до створених державних нформац йних ресурс в та нших засоб в нформац йно-дов дково п дтримки соц ального обслуговування громадян". С какой стати проект ЭСК сможет обеспечить такой доступ?

Ни одна база данных и ни один орган госуправления не способны реализовывать свои функции и предоставлять государственные услуги населению через электронный доступ. Инфраструктуру следует создавать тому, кто владеет информацией и организационной структурой. 11. Электронного взаимодействия между этими органами нет, и организация такого взаимодействия требует радикальной перестройки госаппарата, что совсем нереально решить в течение 2 11 года.

Базы данных, на которых Минфин сегодня пытается построить общественный процессинг, для этих целей не предназначены. Но этот реестр не включает чернобыльские льготы, субсидии, компенсационные выплаты. Эти данные сегодня отражаются в других информационных системах, которые построены на несовместимых программных продуктах.

Все эти системы Минсоцтруда пытается объединить за счет кредита Всемирного банка в новую систему - Информационно-аналитическую систему социальной защиты населения, которая строится уже на отдельном программном продукте, не совместимом с другими. Такая картина.

Строим разные системы, а хотим обслуживать единую соцкарточку… При этом в государстве параллельно будут реализовываться десятки других карточных проектов - и тоже за бюджетный счет. К примеру, в проект бюджета закладывается около 1,5 млрд. В рамках проекта планируется внедрить в пяти регионах электронные медицинские карточки для всех пациентов.

Карточная "эпидемия" поразила органы власти на всех уровнях. Покажем на доступном примере, что введение электронных карточек в текущее время в Украине -реформа, предпринятая без затей для дерибана бюджетных средств. В частности, в каждом виде коммунального транспорта существуют свои карточки.

Так, в Киеве в сентябре 2 1 -го власти ввели электронные карточки для проезда только в трамваях.

К сожалению, премьер-министра Украины почему-то не беспокоит вопрос, а зачем вообще строить за счет бюджета такое количество самостоятельных и не связанных между собой карточных систем, если все эти процессы может без проблем решать ОДНА карточка, точно такой же стоимости.

Для сравнения: в России, опыт которой по внедрению ЭСК президент В.Янукович поручил 4 июня с.г. ЭСК берут на себя коммерческие банки - участники проекта. В России целями проекта называется конкретное сокращение бюджетных расходов.

По заявлению главы Сбербанка Германа Грефа, реализация проекта ЭСК в РФ должна привести к сокращению 6 -7 % работников социальной сферы. Греф назвал конкретные сроки окупаемости проекта ЭСК, взято обязательство обеспечить четырех-пятипроцентную доходность. В проекте ЭСК в Украине никаких цифр не указано!

Где экономия? Какие функции управленческого учета в каких конкретно структурах должны быть автоматизированы? Какие технические требования к каналам связи, к защите информации? Где интерес государства и общества?

Кабмин за месяц не нашел возможности хоть как-то и хоть что-то ответить на вопросы "ЗН" о нарушении проектом ЭСК многочисленных законов и нормативных актов, действующих программ информатизации, о нарушении логики построения электронного государства, об отсутствии технологической базы для реализации этого решения и т.д. Никаких комментариев. Никаких опровержений.

У правительства Николая Яновича, судя по работе над Налоговым кодексом, выработался фирменный стиль - не обращать внимания на мнение налогоплательщиков и игнорировать любые критические замечания. До того момента, покуда не начинаются демонстрации протеста.